城市体检引领城市更新，济南探索城市体检的“泉城模式”

记者 孟杰

6月14日-15日，2023年全国深化城市体检工作制度机制试点动员部署会暨城市体检评估培训班（第一期）在济南开幕。来自多个省、市住建系统的相关负责人齐聚济南,共话、共享城市体检成果和经验。15日，济南市住房和城乡建设局一级调研员、城市建设处处长王志军在培训班上从济南城市体检的成效、路径和成果转化等方面分享了济南城市体检工作情况。

城市体检“把脉”城市建设

(资料图片仅供参考)

20余项问题指标得到改善

2022年，济南深入开展城市体检工作，坚持以城市体检引领城市更新“泉城实践”，不断创新工作模式，全方位查找“城市病”。依据城市体检出来的问题，制定《济南市2022年城市体检问题工作任务清单》，有针对性的提出32项整改计划，形成158个整改建设项目。通过城市体检，共计20余项城市问题指标得到明显改善，取得了良好成效。

据介绍，针对高峰时期主要道路交通拥堵问题，近年来，济南市多措并举，打通断头路，疏通瓶颈路,增加路网密度。自2020年至2022年12月底,济南城市道路长度增至4794.2公里,路网密度从2020年的4.35公里/平方公里,增加到2022年的6.04公里/平方公里，有效缓解了交通拥堵。

城市体检发现，济南市公园绿化活动场地服务半径覆盖率不足，为有效提升公园绿地活动场地覆盖率，济南市大力推进公园、绿道建设。2020年以来，济南市新建口袋公园、山体公园等348处，新增绿道558.4公里，形成“串点成线，线交成网”的公园绿道体系，生态环境持续改善。

济南地势南高北地，雨季一些地段存在积水情况，为提高城市韧性，提升应对灾害的能力，济南市不断加强地下管网建设。据介绍，济南市共投资273亿元，进行济南中心城区雨污分流管网改造。整治城市地下管网漏损、防洪排涝、燃气安全等问题，持续推进海绵城市建设，打造韧性“城市生命线”。

通过城市体检，济南城市公共交通供给能力不能满足现阶段城市发展需求的问题也得到了改善。2022年，济南公交全年开通优化公交线路45条，填补公交线网空白41.7公里，新开通社区公交8条、定制公交122条，新建改建公交场站10余处、公交站台70处，全面推动绿色出行，有效改善绿色交通出行结构，提升公共交通分担能力。

针对城市体检中发现的济南市完整社区覆盖率不均衡的问题，济南也在不断补足配套设施短板，完善设施建设。截至2022年底，济南市132个街道配建了137处街道综合养老服务设施，983个城市社区配建了1024处社区日间照料中心，建设12处养老服务站，城市社区养老服务设施在街道、社区一级实现了全覆盖。

构建泉城特色体检指标体系

探索城市体检“济南模式”

在济南城市体检的经验做法方面，王志军也做了分享。济南在住建部下发的年度城市体检基础指标体系的基础上，结合地方实际，逐年增加了“泉水喷涌率”“供热燃气覆盖率”“城市国际化发展指数”“亲水岸线比例”“公共建筑无障碍设施建设率”“泉城书房等新型公共文化空间数量”等40余项泉城特色指标，并逐步建立起由5个子数据库组成的城市体检综合数据库，有效支撑体检工作的展开。

为提升城市体检群众关注度，济南首创“一库两员一队”公众参与机制。“一库”指由29名各行业专家、学者组成的城市体检专家智库，“两员”指由25名政协委员、人大代表、市民巡访团成员组成的城市体检观察员，以及815名市、区、街道、社区四级联络员组成的城市体检联络员，每个区成立了一支城市体检志愿者服务队，协助开展不同层级的城市体检工作。同时，济南采取线上线下相结合的方式开展社会满意度调查，并公开有奖征集济南市城市体检形象标识及宣传用语，进一步扩大济南市城市体检影响力和参与度。

济南也对城市体检的指标评价方法进行了进一步细化。建立底线指标加导向指标的指标分析技术体系，对评价标准进行优化；开展主客观交互分析，查找城市深层次问题；构建指标权重体系，明确问题治理的轻重缓急。

除了市辖区的各项数据指标分析，济南还结合指标评估和社会调查中发现的突出问题、济南市城市建设重点工作、城市发展建设的热点问题，针对性开展重点行业的专项体检。包括公共停车场建设、无障碍环境建设、安全韧性三个重点行业的专项体检。

同时，济南也在探索精细化区级城市体检。据介绍，2022年，济南市将长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区纳入区级城市体检试点，推进精细化开展区级城市体检工作。将城市体检下沉到街道和社区，向群众身边延伸，在“实”上下功夫。体检指标设置更加具体和微观，数据收集和分析更加精细，最后聚焦于“城市病”产生的根源，并将其精准反映到城市空间上。同时，提出更详细的改善对策、列出更具体的改造计划，对症下药治理城市问题。并组织第三方团队，深入各区开展技术指导。

为了提升城市体检的质量和效率，济南还于2020年建设上线了城市体检信息平台，实现城市体检指标的感知计算、城市运行状态的一键体检和动态监测信息的互联共享。

建立成果转化应用机制

城市体检、城市更新有机结合

近年来，济南市重点关注城市体检成果转化，城市体检成果已成为编制年度政府工作报告、制定工作计划、辅助政府科学决策的重要参考。为了做好城市体检成果转化，济南建立起了“形成问题清单——落实责任部门——制定任务清单——定期督导反馈”的闭环工作机制。

住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在今年全国住房和城乡建设工作会议上提到，城市体检要有硬指标、硬要求、硬督查，成为解决问题的指挥棒。要将城市体检出来的问题，作为城市更新的重点；城市体检的结果，作为城市规划、设计、建设、管理的依据。王志军介绍，在城市体检引领城市更新方面，济南也在不断探索和实践，并取得了一些成果。

579百工集项目原功能为茶叶、旧货、建材、家俱、花鸟鱼宠等批发市场，建筑形式以旧市场为主。在城市体检中，发现该片区存在消防安全隐患、产能低下、风貌杂乱、交通拥堵、功能混杂等问题。为激发街区活力，2020年10月，历城区政府全面启动该项目改造设计工作，消除了老建筑的结构安全、园区消防安全隐患，并更新改造了老旧厂房，更新后的百工集已成为休闲体验、生活美学、特色餐饮、潮玩娱乐共生的复合型文化商业片区，城市公共空间品质和街区活力得到了显著提升。

工人新村改造项目位于济南市天桥区，小区建于上世纪80年代，通过体检发现小区存在雨污混流、公共空间狭小、基础配套老旧、民生设施缺失、私搭乱建严重等问题。针对这些问题，天桥区政府对工人新村公共服务设施进行了一系列更新改造，并在此基础上，按照完整居住社区标准对改造内容进行了进一步丰富。项目改造后共惠及居民10035户，解决了老百姓“急难愁盼”的问题，提升了辖区内居民的幸福感和归属感。

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