贵州：大兴调查研究 打通司法“堵点” 天天视讯

图①：道真法院法官为参加模拟庭审的同学发放普法资料。

图②：道真法院法官与县民族高级中学的同学在法官工作站交流。

(资料图片)

图③：三都法院法官在业主小区巡回开庭审理物业纠纷案。

2022年，贵州法院有十七项调研成果在各类省级以上评选活动中获奖。对审判工作中出现的行政诉讼被告逾期举证、如何完善未成年人犯罪预防机制、如何创建新时代“枫桥式人民法庭”等新问题，贵州法院结合审判实际，通过调查研究，探索出了一套行之有效的解决方案。

2023年，贵州省高级人民法院明确8个调研主题，每名党组班子成员至少确定了以基层法院、人民法庭为重点的3个调研点，实现9个市州全覆盖。对审判执行工作中的痛点进行“望闻问切”，疏通司法公正的“堵点”，已然成为贵州法院在面对司法新问题时的常规操作。

推动示范性审判工作

黔南布依族苗族自治州中级人民法院审管办主任蒙丽华多年与审判数据打交道，她发现，2020年开始，全州两级法院的民商事案件数呈井喷式增长，且以商品房买卖、物业、信用卡、金融借款等案件为主。如果继续以这种态势发展下去，员额法官将会不堪重负。“这就是我们想要推动示范性审判工作的初衷。”蒙丽华说。

最初谋划开展这项工作的时候，蒙丽华与同事重点去了几家案件增长态势特别显著的基层法院，了解案件数增长的基本情况。在初拟示范性审判工作办法后，蒙丽华与同事向12家基层法院征求了意见，并在工作办法通过修改后，又专门与涉及的相关职能部门进行讨论。2022年6月，这份经过充分讨论、符合黔南州实际的示范性审判工作办法终于出台。

然而，工作办法在运行之初还是遇到了一些困难。为了更好地了解群众的真正诉求，黔南州中院立案庭副庭长朱代昀带着同事走访了几个纠纷高发的楼盘，调研物业纠纷，并针对这些楼盘做了专门的问卷调查，将业主的需求归为几个类别，从不同的类别中精选出一个案例，并安排相关案件领域经验丰富的法官承办，确保最终形成具有示范效应的高质量裁判。

黔南州老兵物业服务有限公司经理张绍云对推动示范性审判工作后的成效感受非常明显。不久前，三都水族自治县人民法院在小区里开展巡回审判。“法院针对我们的服务瑕疵，对物业服务费进行了一定程度的减免，对法院指出来的问题，我们也在积极改进。有了这个渠道，我们的诉求和业主的诉求都得到了充分的表达。庭审结束不久，300余户欠费业主主动缴纳了物业费。”张绍云说。

黔南州综治中心调解员罗艳也表示，法院推动示范性审判工作之后，自己的工作更好开展了。“法院会定期向我们推送示范性案例判决书。收到判决书之后，我会自己先把它吃透，再进行调解，道理说到位了，很多当事人就能接受调解。”

据统计，开展示范性审判工作后，黔南州两级法院新收商品房销售合同纠纷同比下降60.27%，物业服务合同纠纷同比下降36.2%。

提升破产案件办理质效

破产案件的办理质效是衡量法治营商环境的重要指标之一。毕节市中级人民法院在审理破产案件的过程中，发现了部分职能部门审批程序繁琐、对破产认知度低、在办理破产相关业务中发挥作用不足等问题。为了解决这些问题，毕节中院积极推动破产审判改革纳入毕节市委全面深化改革工作重点改革课题。毕节中院通过破产审判工作联席会议、重大事项专题报告、企业问卷、研讨会等形式，展开调查研究，形成优化法治化营商环境背景下破产审判制度改革研究报告，并出台了《关于加强破产案件办理切实优化营商环境的实施意见》及5个配套文件，进一步规范了破产管理人的竞争方式、预重整程序、职能部门参与形式等。

与毕节市破产管理人协会共同召开的专题联席会让毕节中院民一庭副庭长张晶印象深刻。“会议持续了5个小时，很多意见后来都被吸纳到文件当中。”毕节中院还向文件中涉及的30家单位、8个县（市、区）基层法院全面征求了意见，对未采纳或者部分采纳建议的理由也及时作了反馈。

对贵州法院的破产审判制度改革，贵州高源煤业有限公司管理人石建惠感受颇深。2021年11月，毕节重要指定由她所在的律所担任贵州高源煤业有限公司破产清算案的破产管理人。石建惠说：“企业进入破产清算后，债权人抵触情绪非常严重，以各种理由和借口不配合清算工作。当时，还有部分债权人到法院和有关部门上访，可以说各种矛盾交织。一旦程序搁浅，固定资产的贬损会尤其严重，后期清偿效率也会大打折扣。”

转机很快出现，根据实施意见及配套文件，法院联系了破产企业所在地的县委、政府，并由市、县法院和县委、政府共同组织召开府院联动专题会议。政府的参与，增加了意向投资人的投资信心，债权人也自愿作出利益让渡。最终，管理人顺利与意向投资人签订重整投资协议。

“通过府院联动，案件实现了从破产转重整，可以说是实实在在地挽救了企业。之前的审计及评估结果显示，普通债权的清偿率仅为42%左右，但通过企业重整，最后实现了全部债权人的全额清偿。”石建惠说。

为债务人开启新的人生

从小父母离异的小陈一直被父亲保护得很好，从来不需要为自己的生计奔走，父亲会定期给他生活费用于各类花销。然而就在2018年，小陈的父亲突然离世，小陈的生活被打乱了，只能靠父亲留下的遗产勉强生活。

2023年年初，法院工作人员的一通电话，险些“压垮”小陈。原来，小陈的父亲生前曾有一些债务，这些债权人几经辗转找到了小陈，要求小陈偿还债务。

“小陈是一个非常老实的孩子。”贵阳市南明区人民法院永乐人民法庭庭长鲁迪回忆道：“法院掌握的、没掌握的财产情况他都如实交代了。突然出现的这7笔债务确实让他措手不及。”

2023年4月，南明区法院作为省内试点法院，开始探索个人债务集中清偿工作，该院副院长韦娟介绍：“我们参考了其他省、市个人债务集中清偿的做法，结合南明区实际，搭建了工作方案的初步结构。”南明区法院还邀请了15名经验丰富的管理人，进一步细化工作方案。“管理人为我们提供了很多有参考价值的建议，如果没有丰富的经验，很多具体的现实问题都容易在方案设计阶段被忽视。”韦娟说。

经过七轮修改，工作方案最终定稿。方案明确了集中清偿的债权范围，并且设定了债务人进入该程序的准入门栏。鲁迪觉得小陈作为个人债务集中清偿的债权人非常适合，在向小陈解释了什么叫个人债务集中清偿制度，并得到小陈和7名债务人同意后，南明区法院积极指导管理人对小陈的财产状况、债权债务情况进行全面调查梳理。最终，在多方努力下，小陈与7名债权人达成和解协议，一个月内法院就裁定认可了小陈的个人债务集中清偿和解协议。

在宣告终止小陈个人债务集中清偿程序后，小陈又去了一趟法院，这次他是专程去感谢南明区法院办案人员的。

鲁迪感叹道：“小陈从一开始就表示愿意全面配合法院和管理人调查自己以及父亲生前的财务状况。小陈还表示，父亲生前他没来得及给老人家尽孝，积极还清父亲的生前债务是他一份迟到的孝心。这个案件在办理过程中，充满了正能量和爱，所有的债权人非常配合，管理人也没收任何报酬。正是有这样的案例，让我感受到推动这项工作的意义。”

加大青少年普法力度

5月10日，道真仡佬族苗族自治县人民法院迎来了一群“小客人”，来自县民族高级中学的学生们坐上审判席，模拟开庭审理一起校园霸凌案。

县民族高级中学高一学生王顺锋是这场模拟庭审的“审判长”，他说：“通过这次活动，我的能力得到了锻炼。我希望以后其他同学也都有机会来体验一下。”

“2021年开始，道真法院离婚纠纷案件数量在新收民商事案件中占比排名第一，2023年至今的数据也同样呈高占比。”道真法院院长周爽介绍，离婚案件的高发带来了一些问题，离婚案件中的孩子该如何保护？

作为一个劳务输出县，道真县原本就有不少的留守儿童，加上单亲家庭的孩子，是一个急需得到特殊关注的群体。

“我们在定期的大走访和与人大代表座谈的过程中，关于加大青少年普法力度、创新普法形式的呼声一直很高。”周爽说。基于以上这些原因，该院对如何开展青少年普法工作有了一些新的思考。

道真法院首先在内部制度建设上下功夫，在立、审、执环节开通涉未成年人案件绿色通道，建立庭前调查和判后回访机制。对涉未案件实行调解优先、全过程调解制度，最大程度消除当事人对立情绪。该院还将一些涉未案件的典型案例制作成PPT，在办理抚养权争议案件时，以典型案例PPT为“教材”，为当事人提供一堂特殊的教育课，最大限度发挥感化、教育作用。

道真法院还积极拓宽普法载体。2022年12月7日，道真县首个校园法官工作站在县民族高级中学揭牌，道真法院选派党员法官进驻校园法官工作站，以法官工作站为依托，开展法治讲座、案件旁听、模拟法庭等“九个一”活动。

法官工作站的驻点法官高会娟几乎每天都会与县民族高级中学学生发展中心副主任邹腾联系，研究孩子们需要什么样的普法内容、喜欢什么样的普法形式。

邹腾说：“法官工作站挂牌不久，法院就组织了一次帮助信息网络犯罪活动罪案件的旁听庭审活动。参加这次活动的孩子们大受震撼，我们也在法院的帮助下，让学生加强相关法律知识的学习。”学校与法官工作站后续还一起开展了学生宣讲、知识竞答、优秀心得体会征集等活动。

县民族高级中学校长贺森表示：“目前，学生整体的法律意识明显增强，我们希望能够持续、深入地开展这些普法活动，这将成为少年们一生宝贵的财富。”

县民族高级中学法官工作站发挥出普法效用后，道真法院陆续在县城所有高中、中等职业学校挂牌设立了法官工作站。2023年前4个月，该县涉未成年人犯罪案件同比下降75%。

2023年2月，贵州高院专门下发通知，向全省法院征集在全省司法服务保障经济社会发展过程中遇到的重点难点问题以及有关司法工作的基础性长远性问题。最终，贵州高院从征集到的205个问题中统筹明确了8类重点调研课题、24个青年基金调研课题，面向全省各级法院公开招标，贵州法院的新一轮调研工作正在如火如荼地进行中。

关键词：